一、改革背景
2015年9月24日，国务院印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（以下简称《意见》），《意见》提出：
1、增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值，引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化；
2、坚持以资本为纽带，完善混合所有制企业治理结构和管理方式，使混合所有制企业成为真正的市场主体。
3、鼓励非公有资本投资主体可通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。
自《意见》出台，全国混合所有制经济改革发展成效显著，央企成为改革“主力军”。截至2016年11月，近七成央企实现混合所有制，首批7家垄断类央企混改试点方案即将获得批复。
2015年国务院常务会议指出：“僵尸企业”是中央企业可持续发展的“心头之患”，对于中央企业提质增效是一个大障碍，也是企业减利的最大出血点，处理“僵尸企业”迫在眉睫。国资委表示：将下决心处理“僵尸企业”，拟采取深化改革、减员增效、清产核资、债务重组、产权转让、关闭破产等多种措施。
在发展混合所有制经济的企业改革重组中，国有企业和民营企业应平等合作，重组企业的股权结构应根据具体情况由各方协商而确定。盘活“僵尸企业”，应根据实际采用混改路径，实践证明，与民营经济混合，国有经济可以形成新优势、增添新活力；民营经济借助国有经济平台，也能更快成长。
2016年10月27日，中国能建召开深化国有企业改革工作推进会，会上中能装备签署了处置“僵尸企业”及特困企业专项治理、压缩管理层级及减少法人户数、职工家属区“三供一业”分离移交三项改革工作目标责任书。山西XXX为中能装备全资子公司，是由原山西省电力开关厂、山西省电力设备厂、山西电力环保厂等国家电网山西省电力公司下属修造企业整合重组而成，目前面临以下问题：
1、历史包袱沉重/人员安置维稳压力/厂房设备老化、不能适应现代化生产等；
2、山西省电力开关厂，在整体划转中能装备后目前尙有工商变更、资质延续等问题不能解决；
3、体质不灵活、面临发展瓶颈，公司经营陷入困境，难以实现转型升级、可持续发展。
基于以上原因，山西XXX已被国资委和集团公司要求按照“僵尸企业”处置和特困企业专项治理工作要求，于2016年-2018年完成企业处置。作为山西经济转型重点企业及中能装备转型升级的主导企业，虽然面临很多实际问题，但从另一角度思考，把山西中能建作为“僵尸企业”处置，又有诸多可惜指出：
1、山西XXX（设备厂、开关厂）品牌、电网市场基础、电网及电厂常规产品、电网新产品等在同行中优势明显；
2、山西XXX提出的“预装式变电站”概念被列为高端装备科技项目，由山西XXX西南事业部实现预装式变电站从概念-技术研发—产品成型，最终由成高电气负责工程落地实施，自2012年以来，3年共计完成11座预装式变电站的建设（期间四川总共13座），完全实现了知识产权转化、技术升级、在市场上已完成较好的推广，在四川及整个西南地区已建立起“山西中能建——预装式变电站”的品牌效益；
3、由山西设备厂推广的“电厂设备”在海外拥有大量业绩，且深受用户好评，盈利能力远远优于国内同类产品。
综合以上因素综合考虑，为实现山西中能建原有业务能力的续存、品牌/有用资质的保留、摆脱老业务/衍生新希望、同时解决下岗人员在就业问题。山西中能建西南办事处、成高电气充分考虑山西XXX自身优势，提出有选择性的引入第三方战略投资方，实现三方交叉持股、相互融合的混合所有制经济改革，实现三方优势互补，抛开国企绝对控股的思路操作，避免后期新公司受到政府的强力干预，确保真正的实现“盘活山西中能建”的工作目标。
十八届三中全会的“决定”中指出，明确允许更多的国有经济与其他所有制经济共同发展混合所有制经济，允许非国有资本参股国有资本的投资项目。国有企业、民营企业各有长处，国有企业可以通过国家强制力保证实施，效率高，组织协调性好，而民营企业能更好的运用资本，更好的适应市场，具有创新性和灵活性。
因此，山西XXX混合所有制改革的实施，是将国有资本和民营资本融合在一起，降低双方的惨烈竞争，实现市场上优势互补，行成混合协同效应，进一步规范市场价格和市场行为，节约社会资源，有效避免生产要素闲置浪费现象，实现互利共赢的局面，打破“国退民进”和“国进民退”的怪圈，可以把新公司培育成更具有国际竞争力的大企业。
国有制企业制度下，企业的资本固定和单一，流动性差，而企业想要发展，资本的流动速度是关键，资本流动周期越短，企业的利益就会越高。随着生产经营活动规模的不断发展，仅靠内部积累和自有资金无法保证企业发展的需要，制约企业的快速发展。
因此，山西XXX混合所有制改革的实施，企业将更好的适应社会主义市场经济，加速资金的流转。国有资本彻底的资本化，在这种情况下，国有企业就可以自由灵活的运用资本扩大再生产，提高企业效能，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，将在资产负债、经营效益和财政税收方面产生积极影响。
国有企业职能：1、担负着国计民生的重任；2、完成国家战略任务或者重大专项任务；3、实现经济最大化的职能 ，为民生与财政建设提供更多的资金；4、确保城市运行稳定和提供公共服务。国有企业实现混合所有制改革后，能够更好的运用资本的力量，服务于民生工程。国有企业、特别是公共服务类的国有企业，一是有着政府宏观调控的优势，二是有着适应市场需求的优势，将两者结合起来，能够更好的反应民声，为人民服务。
因此，山西XXX混合所有制改革的实施，实现国有资本规范的管理机制和民营资本灵活、适应性强的管理机制有机结合，创建融合的法人治理结构，即企业法人治理结构中股东会、董事会、监事会和经理，都有来自民营资本投资主体的代表组成，在完善股权结构的同时，更好地完善经营决策机制，更好地形成市场化的管理机制，有利于组织制度、管理制度、考核制度、用工制度、薪酬制度和优胜劣汰机制、长效激励约束机制、市场投资机制、技术创新机制等方面的改革与优化，有助于提高企业决策的质量和水平，进而提高企业投资和经营管理的效率，符合社会对国企经营进行补充监管的需要。
公有制体制下，企业人员构成相对单一，缺少竞争力，在混合所有制制度下，企业员工的经济收益就和整个企业息息相关，不会在像以前那样，干多干少都是一样，盈利或亏损都是国家负责。如果建立合理的公司员工晋升制度，工资涨幅制度，就能很好的激发员工的工作激情，也能更好的吸引外来人才。
因此，山西XXX混合所有制改革的实施，符合我国实行社会主义市场经济体制的主导作用，能更好的适应市场人才机制下运行的规则，并且运用规则同其他私营企业进行竞争。比如，可以利用市场资源配置的功能，将社会上的优势资源集中在自己手里。除此之外，市场还有平衡供求的功能，企业可以根据市场形势，来加大或减少投资成品。
十八届三中全会《决定》和习近平总书记对《决定》所作的《说明》可以发现，发展混合所有制经济，引导非公有制经济发展，可以协调不同利益主体之间的利益关系，实现国民共进共赢与社会更加和谐。
因此，山西XXX混合所有制改革的实施，一是发挥国有企业（山西中能建）在市场经济中的品牌等无形资产的主导作用，增强国有企业的活力、控制力和影响力盘活其有用资质；为电力装备行业注入活力，使山西XXX资产得以保值增值，盘活企业、延续原有业务、同时利用中能装备集团优势进行衍生新产品推广拓展；协调不同利益主体之间的关系，平衡社会矛盾，解决山西中能建原有下岗职工、留守职工就业问题，促进经济社会发展更加和谐。
三、结论
综上：山西XXX积极发展混合所有制经济，主动适应和引领经济发展新常态，实现投资主体多元化，促进经济结构调整和产业转型升级，推动企业稳步健康发展，项目实施是必要、可行的！
