1、国家挑选项目的依据。国家对项目，特别是大中型项目的比选和初步确定是通过审批项目建议书来进行的，项目建议书的审批过程实际就是国家对新提议的众多项目进行比较筛选，综合平衡的过程。项目建议书经批准后，项目才能列入国家长远计划;

2、为后期编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据;

3、外资投建的项目，只有项目建议书批准后，方可对外开展工作;

因此编制项目建议书既要全面论述，更要突出重点，一般侧重于项目建议的必要性，建设条件的可能性，获利的可能性这三方面，结论要明确客观。做到重点突出，层次分明，切忌繁杂。