目前，南充市蓬安县某广场人防商业项目可行性研究报告获得相关政府部门批准。

　　项目概况

　　该项目属于新建项目，建设地点位于南充市某县相如广场，项目规划用地15000平米。项目总投资为项目总投资30000.00万元。建设周期总共11个月。

　主要研究结论及建议

　　1、主要研究结论

　　通过对《蓬安县相如桑梓文化广场平战结合人防工程》战备效益、社会效益、经济效益和环境效益的分析与评价，形成以下结论：

　　(1)拟建项目是落实城市人民防空工程建设规划的一项大型平战结合人防工程，符合蓬安县的城市总体规划和人防建设规划。对增加蓬安县战时人员掩蔽和物资储备，提高城市综合防护能力，具有重要的战备效益，平时对城市的抗灾救援也是有力的支持。

　 　(2)拟建项目为平战结合人防工程，工程建成后，将拓宽该地区的生态空间，强化其城市商务功能，同时沃尔玛超市的入驻将为周边居民带来更多的便利，吸引 人流的快速聚集，形成多功能的城市中心，满足工程周边地区居民购物和餐饮、休闲的需求，促进市场的繁荣和发展，具有显著的社会效益和经济效益。

　　(3)拟建项目内设有停车场和地下人行过街道，有效地解决了项目周边街区停车难，车辆拥堵和地面街道人车混流的难题。

　　(4)拟建项目建成后，可提供约2650个就业机会，这对解决当前城市就业难的社会状况、维护社会和谐发展具有积极的意义。

　　(5)地下空间的开发利用，不仅拓宽了城市有限土地资源的综合利用，改善了周边的环境，而且为今后城市地下空间的开发利用提供宝贵的经验和借鉴。

　　(6)项目融入当地特色的相如文化和桑梓文化，为项目注入更多人文元素，推动项目城市文化综合体的打造，推动城市旅游业的发展，有利于形成新的城市地标和城市名片。

　　(7)项目地位于县城核心位置，但缺乏有效的开发，项目的建设将有利于城市新商圈的快速形成，完善城市的服务功能，同时项目将产生大量的税收，带动城市的繁荣。

　　综上所述，《蓬安县相如桑梓文化广场平战结合人防工程》的建设和开发利用是必要的、可行的。

　　2、建议

　　(1)应加强对建设资金筹措力度，确保工程建设资金及时到位。

　　(2)建议及早做好外部环境协调工作，确保工程顺利完工。

　　(3)建议在项目施工过程中，充分做好市场调查，按照市场需求调整、完善建设工程方案，争取给社会和企业带来双赢效益。

　　(4)工程距周边地面建筑的距离较近，而且有些地面建筑基础埋深又比较浅，工程开挖前，施工单位应做好边坡支护的方案设计，并邀请相关专家进行评估和论证

　　(5)建议在工程招标或邀标时，选择对大型人防工程有丰富经验的施工单位，按工期要求，顺利完成工程主体施工任务，力求降低成本，减小投资风险。

　　(6)合理、科学地做好施工现场设计和工期安排。

项目建设必要性

　　1、是保障国家和人民生命财产安全的需要

　 　近年来，各种自然灾害、人为事故和社会公共突发事件居高不下，国家和人民生命财产安全受到极大威胁，严重地影响我国国民经济和社会发展。各级政府和军事 部门高度重视人民防空工程建设，把人民防空工程建设纳入了城市发展规划，加大了投入、建设和管理力度，在加强人防指挥及骨干工程建设的同时加大了结合高层 建筑建设防空地下室的建设力度，并对早期建设的人防工程进行加固、维修和开发利用。特别是近十几年来，人防工程建设规模和速度，成倍增长，结建工作突飞猛 进，实现人民防空建设与城市建设同步协调发展。

　　此外，人民防空应当纳入各级人民政府防灾救灾编制序列，构建中国特色防空防灾一体化(民防)体系。发挥人民防空资源优势，与其他职能部门共同承担应对各种灾害任务，保障国家和人民生命财产安全，实现战备效益和社会效益双赢。

　　2、是完善相关法规，建立国防体系预案的需要

　 　现阶段，人民防空部门在依法参与防灾救灾行动时，缺少具体的法律依据。比如，对民防管理体制、协调办事机构、民防的职能、物资设备的征调办法、补偿措 施、救援方案、法律责任等内容没有明确规定，在参与民防行动实施应急救援时，仅仅依靠行政管理手段很难规范民防行为，极易造成民防行为的盲目性，失去最佳 的救援时机，造成不必要的财产损失和人员伤亡。

　　我国的防空、防灾工作在管理体制上，至今还没有一个统一、综合的协调办事机构来承担这项工作，仍然是按照不同的灾害种类，设置防空和防灾两种管理体制，这样就容易造成政出多门，很难协调综合救援力量完成上级赋予人民防空多样化任务。

　　本项目建立落成后，可以利于我们完善和修订防空防灾预案和行动方案，从而制定出针对性和操作性较强的行动方案，在一定程度上避免了，一旦发生灾害，我们就会手足无措，贻误最佳防抗战机，给人民和国家财产造成不必要损失的情况，从而生成极强社会效益。

　　3、是建设资源型社会的需要

　　我国人民防空的设备、物资、专业队伍与人民政府应急办公室的设备、物资、专业力量基本一致，这种重复投资重复建设的现象，造成大量资源的浪费，这与我国倡导的建设节约型社会相背离。

　　本项目建立落成后，一方面可以使上述资源实现统一配置、统一管理、统一使用，节省有限的社会资源，为防灾减灾服务。另一方面也可以全面提升人防管理水平，服务好全县，加快县域人民防空建设与经济社会融合式发展，将人民防空战备资源最大限度服务于社会。

　　4、是纵向发展，拓展城市维度空间的需要

　 　在推进城镇化进程中，开发地下空间，把人防建设作为城市建设的一个组成部分，已形成现代化城市的发展趋势。把人防建设纳入到城市建设中去，实现战备效 益、社会效益、环境效益和经济效益的统一，做到一笔投资、一个项目，双(多)重功能。既有利于城市建设，有增强城市的防灾能力，为加速城市建设开辟新领 域。

　 　本项目充分利用城市地下空间资源，拓展维度空间，使城市具备纵向发展潜力，项目平时用于地下交通和商业经营，战时用于重要物资隐蔽和疏散，具有平战结合 的双重功能，既有利于提高城市建设品位和商业档次，缓解中心城区地面交通紧张压力，又有利于提高人民防空应急准备能力。

　　5、是多元布局，推动城市经济的需要

　　加快经济建设发展是全面建设小康社会的首要任务，也是人防建设的基本动力和前提条件。本项目注重把人防建设融入经济建设之中，使二者相互促进、互为保障、共同发展。

　　项目的建设强化其城市商务功能，同时沃尔玛超市的入驻将为周边居民带来更多的便利，吸引人流的快速聚集，形成多功能的城市中心和核心商圈，满足工程周边地区居民购物和餐饮、休闲的需求，促进市场的繁荣和发展，为城市经济的发展注入持续不断的内生动力。

　　6、是展现新时代蓬安面貌的需要

　　本项目融入当地特色的相如文化和桑梓文化，不仅为项目带来更多的人文元素，而且为当地特色文化提供了更好的展示平台，让更多的人去认识、了解相如、桑梓文化，形成城市新的对外宣传名片，面向全国推广蓬安人的文化、蓬安人的追求，为游客展示新时代蓬安县的全新面貌。

　　7、是增加当地就业、促进地区发展的需要

　 　本项目落实国家号召，深度挖掘人防工程和商业结合的潜力，并通过大力引进沃尔玛超市，开创四川县域经济引入沃尔玛的先例。根据初步测算，项目建成后将新 增约2650个就业岗位，有效缓解就业难的困境，并将为蓬安县的发展每年贡献超过2000万的税收，促进地区的快速发展。

　　综上所述，本项目平战结合，在和平时期成为城市建设、经济建设和应急管理的一部分，产生良好的社会效益和经济效益。

　　项目具有立足战备、着眼平时、服务社会、造福人民的特点，其对增强城市防护能力、有效利用地下空间、改善城市基础设施、减轻地面交通压力、繁荣城区商贸、完善城市综合功能等都具有十分重要的意义。因此，项目的建设是十分必要的。